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四好农村路建设工作方案
2020年是全面建成小康社会的决战决胜之年，是“十三五”规划和“四好农村路”三年行动计划的收官之年。为全面落实《市深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(2019-2020年)》，加快推进我市“四好农村路”建设高质量发展，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实市委、市政府安排部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展的根本要求，细化目标任务，压实工作责任，创新工作举措，全面完成“四好农村路”三年行动计划，为全面建成小康社会、实施乡村振兴战略提供坚强的农村交通基础保障。
二、工作目标
在全面建设好农村公路方面。编制“四好农村路”发展规划。全市所有建制村至少有一条安全可靠、顺畅通行农村客车的硬化路;农村公路穿村路段全部硬化;县乡道安全隐患得到治理;新改建和大中修农村公路170公里;一次交工验收合格率达到98%以上;实施“美丽公路”建设;建立农村公路建设信用评价机制。
在全面管理好农村公路方面。农村公路路长制体系全面建立，农村公路路长设置率达到100%;县、乡级农村公路管理人员经费纳入财政预算;爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%;农村公路养护资金全部列入财政预算;具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，路域环境全面提升。
在全面养护好农村公路方面。全力推进养护常态化、多元化、规范化;农村公路列养率100%;优良中等路的比例不低于85%。
在全面运营好农村公路方面。全市城区20公里范围内农村客运班线公交化运行率达到100%;建设乡镇综合服务站;基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。
在全面开展示范创建活动方面。建成2条“美丽公路”精品环线、1个“美丽公路”精品片区、2条以上的“美丽公路”、10条以上“美丽农村路”;推出1个农村公路规范化建设示范镇;围绕深化管养体制改革八大主题开展试点工作。
三、工作任务
(一)关于建好农村公路
1.科学编制发展规划和计划。按照国民经济和社会发展总体规划，编制“四好农村路”高质量发展五年(2021-2025年)规划，11月底前完成;建立农村公路年度建设、养护计划，3月底前完成。
2.推进农村公路建设。农村公路新改建任务目标为35公里，11月底前完成。
3.深化美丽农村路创建。按照省要求结合创建成果，创建2条以上美丽农村路。4月底前申报创建路线，7月底前完成创建、自查、申报工作，9月底前市级完成验收，评选出一批美丽农村路报省。
4.建立农村公路建设信用评价机制。建立县级农村公路建设信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，依法依规开展信用评价工作，7月底前完成。
(责任单位：各镇人民政府、市交通运输局、市财政局、市发改局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市公安局、市应急管理局、市文化广电和旅游局、市生态环境局分局)
(二)关于管好农村公路
1.深化农村公路“路长制”。3月底前，各级路长工作机构建立请示报告、组织协商、信息反馈、督查督办、考核问责等工作运行机制，协助路长组织开展工作;结合“四好农村路”年度考核，开展路长制考核，9月底前完成。
2.推进农村公路管理人员经费纳入财政预算。3月底前,将乡镇级农村公路管理人员经费列入2020年财政预算，并向市交通局备案。
3.推进乡镇农村公路管理机构规范化建设。按照“一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的标准，推进乡(镇)农村公路管理体系规范化建设。7月底前，推出1个规范化建设示范镇，经省、市验收通过后，由市财政对示范镇给予不低于50万元的一次性奖励。11月份，基本落实乡级专职工作人员。
4.大力开展路域环境综合治理。5月底前，制定路域环境整治实施方案;6月起开展综合治理;11月底，进一步巩固具备条件农村公路全部实现路田分家、路宅分家成果，路域环境全面提升。
5.加强农村公路信息化建设。加快完善农村公路数据库和电子地图，在必要节点尤其是市界、省界的农村公路节点增设电子监控，积极配合市农村公路管理信息综合服务平台建设，11月底前完成。
6.完善农村公路管理体系，提升农村公路执法机构能力水平。完善农村公路规章制度，健全乡规民约、村规民约，基本建成县、乡两级农村公路管理体系;建立爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%;建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，10月底前完成。
(责任单位：各镇人民政府、市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市公安局)
(三)关于护好农村公路
1.落实农村公路养护资金。3月底前，按标准将农村公路日常养护资金列入财政预算,并按标准保障必要的养护工程资金投入。4月向市交通局做好养护资金列入财政预算备案工作。
2.推进农村公路管养体制改革。4月底前，制定农村公路管理养护体制改革实施方案，明确改革任务落地的时间表、路线图和成果形式，确定试点主题，研究配套的政策办法，围绕政府责任、机制保障、资金筹措、创新养护生产模式等主题开展改革试点工作。
3.创新养护模式。3月底前，借鉴先进养护经验，结合我市实际，合理确定养护模式、养护责任单位和养护责任人，按职责开展养护工作;11月份，结合养护考核，积累总结经验，进一步完善养护模式。
4.完善养护资金与质量挂钩的考评机制。5月底前，进一步完善养护经费与质量挂钩考评的相应制度和工作机制;10月份，结合“四好农村路”考核开展养护考核，并落实相应的奖惩措施。
(责任单位：各镇人民政府、市交通运输局、市财政局)
(四)关于运营好农村公路
1.建设乡村客运站，3月底前细化进度安排;6月底前完成建设方案设计等工作;7月底前完成招标;8月底前开工建设;10月底前项目主体完工;12月份全面完成年度目标任务。
2.年底前市域20公里范围内农村客运班线公交化运行率达到100%。
3.农村物流网络。2020年底，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。4月起，推动乡镇运输服务站建设，完善我市原有365商务平台使用功能，培育农村物流服务品牌，提升农村物流发展水平，促进农产品、农村生产生活物资等高效便捷流通。积极建设乡镇综合服务站。
(责任单位：各镇人民政府、市交通运输局、市商务局、邮政公司)
(五)关于“四好农村路”示范引领
1.深入开展示范创建。积极创建“四好农村路”全国示范县，10月底前完成。
2.开展管养体制改革试点工作。以实施乡村振兴，促进城乡融合发展为载体，紧紧围绕农村公路路长制、信息化管理、美丽农村路三个主题，积极开展试点工作。
3.“四好农村路”建设考核。市对镇、镇对村街“四好农村路”建设的考核单列，一年考核两次，10月底前全部完成。
4.开展“四好农村路”总结评估。按照上级要求，结合“四好农村路”年度考核，总结“四好农村路”三年建设成果，开展评估验收，提出“四好农村路”建设调查评估报告。
(责任单位：各镇人民政府、市交通运输局、市政府督查室、市财政局、市农业农村局、市扶贫办)
四、保障措施
(一)加强组织领导。“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程，是实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要支撑和保障。市委、市政府将“四好农村路”建设列入全市系列三年行动计划，列为市政府重点督办工作。各镇和相关单位要强化责任意识，进一步提高政治站位，加强组织领导，细化任务，落实责任，协同推动各项工作，确保全面完成三年行动计划确定的各项任务目标。
(二)实行清单管理。各镇和相关部门要对照三年行动计划任务目标，结合2019年、2020年实施情况，逐项分析进度，精准确定2020年建设任务，建立工作台帐，实行清单式管理，细化分解任务，明确责任分工，制定推进举措，做到任务清晰、责任明确、措施得力。
(三)严格督查检查。要完善督查落实机制，对列入台账清单的事项跟踪督办，督促落实。要建立跟踪督导机制，紧盯各项任务完成情况和实施效果，针对责任落实、工作进度、建设质量、养护管理、运输服务等情况开展重点督导，有效解决制约工作推进的主要问题，确保高质量按时完成任务。